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標題: 人口政策民间实验:翼城二胎试点30年人口未激增 [打印本頁]

作者: admin 時間: 2019-9-10 11:11
標題: 人口政策民间实验:翼城二胎试点30年人口未激增
10月4日，徒步第三天，介入的70后自愿者们在途中留影。受访者供图

“翼城模式”二胎试点30年未现生齿激增，“计生红旗县”如东鼓动勉励生二孩；学者吁让生养决议计划回归家庭

来自天下各地的十余70后非独家庭成员在本年国庆时代走上了一段“自讨苦吃”的路。他们从山西运城徒步100千米到山西省临汾市翼城县，号令国度周全铺开二孩，由于留给70后的机遇其实未几了。

现在，环抱“二孩”的铺开与否，多地的实践结果垂垂清楚。对此，多位学者号令，生齿是国度成长的根本，生齿变革及响应的决议计划事关中国将来。

　　“朝圣”之旅

70后非独号令周全铺开二孩

100千米，是山西运城到翼城的间隔。本年10月2日起，一行14人徒步走了整整4天。

这是一段“自讨苦吃”的旅途，为了再次将70后非独家庭的声音通报出去，号令国度当即周全铺开二孩。

介入者们穿戴白绿色衬衫，举着印着“徒步去翼城”的旗子，在灰尘飞扬的国道上和点火秸秆的烟雾中走成一条直线。他们颠末农田和村落，途经村民晒的玉米，乃至在黑夜继续进步。

有的介入者脚上磨出水疱，坐在国道边上脱下鞋子，用针担水疱；有时到了饭点，却因身处荒凉的处所吃不上饭。

他们的目标地叫翼城，一个地处山西省西南名不见经传的县城。但是，对付他们这十几个70后非独家庭却有着怪异的意义，这段路也有NBA戰績,了“朝圣”的象征。

30年前，在学者梁中堂的鞭策下，国度特批在翼城县试点二胎晚育。翼城县成为中国生齿政策的特区。试点多年后，学者在这里发明，跟着经济社会的成长，在没有政策干涉干与的环境下，生养意愿也会有一个天然调理的进程。

领队“凤凰”，是生于1977年的湖南妹子。凤凰来自一个非独家庭，婚后育有一女，因丈夫担当公职，不克不及生养第二个孩子。

“我已是38岁的高龄了，若是再不周全铺开二孩，我这辈子必定没机遇了。”

凤凰的担心也是部门70后非独家庭的心声。在这些名字中有“70后”、“非独二胎”等关头词的微信群中，焦灼的情感一向舒展着。跟着近期“二孩”话题变热，他们再次慎密存眷着政策的风吹草动和各类与生齿政策相干的“旌旗灯号体”文章。

不克不及否定的是，期待是有价格的。群内的一些70后不能不面临的是月经量愈来愈少的实际。她们深知，这象征着身体再造卵细胞的功效正在损失。

“二胎”试点

翼城试点30年后生养率未升

至今，年近70岁的梁中堂每一年都要去几回翼城，近来的一次在本年2月份。在生齿学语境中，翼城与梁中堂是两个联系关系词语。

1985年，在天下广泛履行“一胎化”政策的布景下，翼城县的农夫家庭容许生养二胎。但必要知足“晚婚、晚育和生养距离”这三个前提，即已婚女性不早于24周岁生养第一胎，30周岁后可生养第二胎（2009年后，提早到28周岁）。有专家将这一实茵蝶,验称为“翼城模式”。

若对规划生养政策追本溯源，1979年是一个标记性年份。昔时，规划生养政策由鼓动勉励变成强迫。一年后，“一胎化”就由政策成为国策；1981年3月，卖力政策监视的规划生养委员会出生。1982年9月，中共十二大把履行规划生养肯定为根基国策，同年11月写入新点窜的《宪法》。

1984年，时任山西省社会科学院生齿钻研所所长的梁中堂递交了《把规划生养事情创建在生齿成长纪律的根本上》的陈述，建议抛却“一胎化”，采纳晚婚晚育加距离的二胎方案。

1985年春，梁中堂再次建议，哀求中心核准他在北方地域选择一个县举行试点实验。翼城县“晚婚晚育加生养距离”的试点由此而来。

昔时，翼城计生委计划了翼城《生齿成长测算表》，规划到2000年，翼城总生齿达300331人。而2000年天下第五次生齿普查显示，翼城生齿到达303258人。计划与实际，几近到达惊人的一致。

尔后的三次生齿普查数据显示，翼城的生齿总量增加低于天下均匀程度，性别比优于天下均匀值。如在1982-2000年两次生齿普查时代，天下生齿增加了25.5%，山西省增加了28.4%，临汾市增加了30.4%，翼城县仅增加了20.7%。

梁中堂对新京报记者暗示，翼城履历已表白，即便铺开生齿节制，生齿也不会无序增加，生齿成长是经济社会成长的成果。30年来的鼎新开放政策让中国经济社会有了天翻地覆的成长，而翼城的近况并无任何出格的地方。

梁中堂认为，翼城生齿变更和近况是因为经济社会成长状态等身分决议的。所谓“翼城模式”的乐成，是由于这里的生齿近况是客观纪律感化的成果。

但是，这类模式自从呈现至今，分歧的声音时时响起。有人质疑翼城因有梁中堂的引导才能获得乐成等，而这也在梁中堂的展望当中。他清楚地熟悉到，若是翼城分开了梁中堂不克不及乐成，那末这个试点就没成心义了。是以，他也在淡化本身的存在。

近日，“携程观光网”CEO兼董事会主席梁建章和生齿学者黄文政撰文流露，在2015年上半年，卫计委曾派人去山西翼城调研来“钻研”周全铺开二孩的可推行性。两位作者认为，翼城的政策实验结论早已清楚，其试点成果印证中国需鼓动勉励生养。

　　老龄化之忧

“计生红旗县”鼓动勉励生二孩

母校没了，被归并了。

一次返乡中，在北京事情的江苏如东人周明发明了这个使人欷歔的究竟。“规划生养做得太好了，黉舍招不到人，就归并了。”

比天下提早十年履行规划生养的江苏省南通市的如东县，现在也比天下提早二十年进入老龄化。本地官方人士的说法印证了周明的察看：生源削减，如东的黉舍不能不归并。从2000年到2010年的十年间，全县中小学总数削减了一半。

曾被国务院授与“天下规划生养红旗单元”称呼的如东县，比年来因紧张老龄化再次被外界视为察看中国将来的窗口。

数据显示，如东县白叟比重的29.26%的数字，是我国老龄化水平最高的处所。是以如东也被称为中国最“老”的县。

读研以前，本年23岁的赵越曾在故乡如东的一家报纸练习。那年，身为练习生的他加入了一个江苏省相干部分在如东调研老龄化的座谈会。他第一次意想到，家村夫口老龄化的紧张水平。

生于1992年的赵越是家中独子。在他的影象中，在同龄人中没有听过家中有两个孩子的环境。而结业后返乡的同窗更是寥寥可数。“进修好的去了北上广，回到县里的人很少。”

多年来，如东县原人大常委会副主任潘金环一向存眷本地的生齿布局问题。按照他的测算，十年来，被高档黉舍登科的学子有近6万人，此中4万多人材在外埠糊口。

潘金环对新京报记者暗示，如东中小学的归并都是本来就预感到的，黉舍的调解也是料想当中的。是以，他曾屡次建议本地当局调解教诲布局，成长当地职业教诲，培育财产技能人材，让年青人留在当地就业。

他对记者先容，如东县在吸惹人才上采纳了一系列办法，好比住房上有一些详细的优惠政策。当局对职业教诲也加倍器重，范围愈来愈大。

别的，如东县在创业情况上也大做文章，出台了《如东县当局关于促成以创业动员就业和扶植创业型都会的定见》，在税收减免、资金搀扶力度等方面提出政策。

客岁3月尾，江苏省“零丁两孩”政策正式施行。潘金环暗示，本地计生委果事情职员对付合适“零丁二孩”政策的工具发函，带动而且鼓动勉励他们生二孩。

记者发明，在政策落实以前的一个月，如东县已提早经营“零丁二孩”审批事情，将再生养一孩审批时限由本来的45天紧缩至20天，审批时限均匀紧缩50%以上。

本地的生齿计生委还供给“一站式办事模式”，当事人只需在申请时向镇级生齿计生部分供给齐备相干证件质料以后，其余事项均交由县、镇事情职员全程代庖，不消本身多处跑腿。

近日，如东县县委鼓吹部有关卖力人对记者暗示，生二孩的家庭愈来愈多了。

数听说话

商人学者的民间人话柄验

客岁年末，梁建章做了一个引发外界热议的决议。他地点的携程观光网出了一个划定：将借钱给员工交“超生罚款”。但是，这场被称为“民间人话柄验”的测验考试在企业内部相应者寥寥。

梁建章现为携程观光网结合开创人、董事局主席兼首席履行官。微博上，他有两个账号“携程梁建章”与“梁建章-存眷生齿问题”。前者粉丝7万，发过微博53条；后者粉丝63万，发过1475条微博。

比拟他的商人身份，后一个梁建章的身份更清脆：一名持久号令铺开生养政策的生齿问题学者。他撰写的专栏文章顶用数据和细致的阐发直指中国进入“生齿危机”期间，号令周全铺开二孩。

在斯坦福大学读经济博士时，梁建章钻研的标的目的是立异、创业和劳动力市场。撰写论文时，他被本身的发明“震动”了：中国已是世界上生养率最低的国度之一，中国将来面对的是生齿萎缩而不是生齿爆炸。中国将来面临着生齿老龄化的紧张挑战，这将拖累经济和社会的成长。

梁建章对新京报记者暗示，那时彷佛大师还没意想到这个问题。中国广泛对付生齿的观念是很是后进，乃至是毛病的。

“不少人认为中国社会的很多问题都是由于人太多了，而疏忽了中国生齿的庞大上风。实在中国生齿密度不算高，属于中等程度。”他认为，生齿成为了情况污染、交通拥挤等问题的替罪羊。

五年前，梁建章在回国以后起头著书撰文，号令中国调解生齿政策。分歧于其他号令生齿调解的学者，他的文章常常从经济学的角度动身，用严谨的统计和数据阐发来钻研社会问题。

他举了一个例子，从2014年至2024年，中国23岁至28岁的生养兴旺期女性数目将从7387万降至4116万。

这象征着，即便10年内生养率晋升50%，年诞生生齿的崩塌也难以防止。在如斯低的生养率下，真正要担忧的不是周全铺开生养后复活婴儿的大幅反弹，而是即便铺开，年诞生人数仍是雪崩式坍塌。

梁建章暗示，中国的生养率早已处于世界最低之列。按照中国的性别比和女性存活率，每对伉俪必要生养最少2.2个孩子才能保持生齿的可延续繁衍。

但是，也有声音认为，一旦周全铺开生养，诞生人数会大幅反弹。梁建章认为，因为聚积效应，在周全铺开生养后的头几年，诞生人数会反弹，但幅度有限。按照最宽松的估量，周全铺开生养后的反弹最岑岭的诞生人数也远远低于上世纪90年月早期程度。

与数据打交道一生的姚美雄也喜好用数听说话。

姚美雄是现任福建省统计局普查中间副主任，从事福建省经济普查、生齿普查和农业普查等重大国情国力的组织和谐、鼓吹和文秘等事情。

作为一个非计生体系却号令周全铺开二孩的官员，姚美雄被亲人比方为“喝稀粥理国是”。这是一句福建省莆田的方言，意在形容“多管闲事”。也有朋侪和同事劝他，如许的号令会影响宦途，升不上去了。

姚美雄对新京报记者暗示，本身有一些“家国情怀”，意在鞭策政策变化来防止生齿问题的暴发。他在钻研后认为，中国生齿环境“情势严重”，此中包含生齿布局扭曲，少子化紧张，未富先老，和性别比失衡等。

他说，我国的生齿情势已“异样严重”，重要体如今生齿布局已紧张扭曲与低生养率。而生齿布局分歧理重要体如今：未富先少、未富先老和性别比失衡居高不下。

姚美雄列了一个数据：我国诞生生齿性别比失衡居高不下，2014年仍高达115.9，我国成为全世界诞生生齿性别布局失衡最紧张、延续时候最长、波及生齿至多的国度。

评估调研

湖南机构陈述建议“铺开两孩”

与民间沸腾的号令比拟，来自官方的信息寥寥。

本年7月10日，国度卫计委在消息公布会上初次流露，在周全铺开二孩方面，今朝正在加紧制订相干划定。

9月中旬，国度卫计委官方网站上一篇文章再次引发外界注重。

该文称，国度卫生计生委副主任王培安夸大，在调解完美生养政策、卫生计朝气构鼎新和加速推动规划生养办事办理鼎新的关头时代，共同中办国办专项督查展开规划生养事情综合调研和第三方评估，有益于深刻推动鼎新，做好各项事情。

王培安还请求，要总结钻研本次调研评估功效，@增%jZmgB%强对天%34oZ2%下@生齿与规划生养情势的研判，当真卖力地向中心反应环境和问题，提出定见和娛樂城體驗金,建议。

一些处所当局也已起头调研生齿情势。

在湖南省施行“零丁二孩”政策一年半后，一份由湖南省人民当局成长钻研中间对该政策做出的评估陈述近期在网上公然。评估陈述称，按照湖南省省长杜家毫批示，湖南省人民当局成长钻研中间展开了湖南省“零丁两孩”政策施行结果评估事情。

评估陈述指出，长沙、株洲、湘潭、常德、益阳、郴州、娄底等市在自评陈述里明白提出，公众对付周全铺开二孩的呼声很高，但愿国度尽快点窜生养政策，渐渐铺开两孩生养限定。

该陈述提出，零丁两孩政策出台至本年4月尾，湖南因施行零丁两孩政策增长的复活生齿约3万人。若继续施行零丁两孩政策，湖南在十三五时代总和生养率至多为1.48，远低于生齿可延续成长的总和生养率2.1的国际公认尺度。陈述号令尽快铺开两孩生养限定，优化生齿生养政策。

此前，中国社科院生齿与劳动经济钻研所所长张车伟曾暗示，中国生齿将会在2025年到达14.13亿的峰值，而到2050年中国生齿数目却会比如今还低。

张车伟流露，这些展望已被作为布景陈述呈递给带领层，以供制订十三五计划参考。

近日，张车伟撰文提出“十三五”时代生齿计谋对策，第一条就是“周全铺开二孩生养，让生养决议计划回归家庭”。记者李丹丹

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