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隨著風險漸高，处所債會不會“掉棒”？
——处所債遞延心態調查
國家審計署官方網站本年7月28日發布動静稱：“近日，根據國務院请求，審計署將組織全國審計機關對當局性債務進行審計。”此前，審計署已前後兩次組織對处所當局性債務進行了審計。
國家審計署不久前發布的处所當局本級當局性債務審計結果通知布告顯示，36個地區2012年末債務余額共計3.85萬億元，比2010年增长4409.81億元，增長了12.94%。此中，超過半數处所當局期望賣地還錢，21個处所當局承諾以地皮出讓收入為償債來源的債務余額有7746.97億元，佔這些地區債務余額的54.64%。
大量处所當局債務從何而來？处所官員怎樣對待這些債務風險？債務遞延心態何故風行？
傳下去：“擊鼓傳花”，債務擴張
在景氣較好的經濟條件下，公道規模的处所債務，是沒有什麼風險的。安徽六安市某縣負責人張林（假名）對半月談記者暗示，在房地產價格快速增長期，都會地皮價格節節爬升，处所財政收入年增長率均在20%到30%。在這種經濟環境下，通過借貸搞建設、發展經濟、提高处所財政收入的模式，能夠維持下去。
但是，隨著國際金融危機的爆發和隨後很長時間的調整，國內經濟深受影響。2011年以來，很多縣市地皮出讓大幅度減少。2013年，一些縣市地皮零出讓，处所債務風險逐漸“揭開面紗”。使人匪夷所思的是，在債務風險高企的情況下，很多处所當局並非認真防备風險，而是操纵各種渠道加速舉債，导致本来的“负担”愈發繁重。
“若要將都會建設做得更大更強，隻有進一步寄托金融杠杆。”一些处所領導認同這一见解，即使他們面對的是經濟增速放緩、房地產持續調控、地皮滯銷、財政收入減少和即將迎來償債岑岭期。
面對不斷擴大的处所債務，安徽中部某縣負責人陳軍（假名）向記者訴苦：“搞都會建設必要錢，基礎設施建設縣裡也要配套資金。財政收入上交中心後，剩下的錢不夠發展怎麼辦？錢從哪裡來，隻能不绝借貸。”無疑，在財政付出的剛性條件下，保障性住房建設等民生工539版路單，程的各項財政付出，給处所當局造成壓力。
“若要拉動GDP，处所隻能不绝融資，去擴大生產規模，晋升發展速率。”安徽蕪湖市某处所領導承認，“如斯一來，处所債務就在遞延過程中，像滾雪球一樣越滾越大。”
“在处所當領導沒辦法，不融資搞發展的話，处所一年兩年沒變化，別說上級組織不滿意，連处所苍生都會不滿意。”在陳軍看來，若想發展，隻能背著債務前行，雖然存在債務風險，但隻要不在本身任期內爆發便可。
出於這種考慮，陳軍叮囑下屬都會建設投資公司，但凡借貸盡量不簽1到3年的短時間，一般连结在5年的還貸刻日，“鐵打的當局流水的兵”，事实下一任誰來繼續背負這個債務，陳軍並不關心。
陳軍說，對处所領導干部而言，每屆當局都想發展，都想讓經濟發展指標變得更标致，這才是最首要的事變。記者在新疆某縣採訪時，當地領導埋怨：“上任借了錢搞工程、搞項目，有了口碑也有了政績﹔若是到我這屆勒緊褲腰帶還債，領導看不到成績，老苍生看不到改變，幾方都不討好，這事情怎麼干？要我說龜頭炎藥膏,，償債隻能靠良知。”
張林等人坦言，接任領導對於上任留下的債務，常常不會主動償還，也很難有能力還清本金，頂多還利錢維持當局財政的正常運轉，可能是拆東牆補西牆，通過融資新的錢來還舊的錢。
採訪中，陳軍流露，处所債務遞延現象很广泛，除非上任債務過於膨脹，接任官員會申請上級進行審計，將債務進行凍結。一般情況下，接任領導會默認債務，“尋找新的經濟增長點”，通過加大投資刺激經濟增長。“基層有個順口溜，叫做‘拆東牆補西牆，牆牆不倒﹔年年難，年年過，年年不錯’。”
扔出去：“鞭打”銀行，轉移“禍水”
記者調研领會到，無論是接任官員還是本任官員，對於實在不能不還的巨額債務，即便償還，採取的也不是一種積極、理性、可持續的還債態度，常常通過“地皮財政”、“跑補貼”、“金融灌水”等方法將“燙手山芋”扔出去。
縣級當局還債广泛“靠地皮”。山東淄博市某縣財政局局長向記者流露，該縣歷史負債已達10億元摆布，為解決財政問題，縣裡寄托市裡的都會資產運營公司，將縣裡地皮進行拍賣，拍賣價格最高的達120萬元。為了拿到更多地皮指標，縣裡就採取合村並居、舊村革新、集中社區的方法，騰出地皮指標來。
鄉鎮當局隻有“靠補貼”。山東萊蕪市某近郊鄉鎮鎮長算了這樣一筆賬：全鎮累計負債超過8000多萬元，2013年的財稅收入要完成4200萬元根基上是天方夜譚。這位鎮長總結鄉鎮負債發展模式為“一靠轉移付出，二靠上級補貼，三才是靠當地企業”。
記者調查中特別注重到，一些渠道被監管部門嚴格“堵死”後，一些处所當局又開始“借路”处所金融機構謀求融資還債。安徽蕪湖市某縣負責人向記者坦言，要發展处所經濟的基層領導隻有通過與金融機構拉好關系，順利借到錢，才能搞好建設。
一些領導干部深知這種借貸型發展模式隱藏著庞大風險，卻不十分擔心。採訪中，他們認為，一旦崩盤，這種風險並不會對处所當局產生太大影響，却是金融機構直接管到致命沖擊。
“中心銀行銀根一收，处所當局投融資平台舉債就‘借路’銀行、信任和企業融資，乃至不吝採取違規手腕强逼銀行融資，導致風險持續擴大。”廣西一名处所銀行的高管向記者坦陳了本身的擔憂。
他地点的都會在過去幾年的發展過程中，通過处所投融資平台形成為了大量处所債務，今朝已經進入了处所債務還款岑岭期：2012年償還的处所債務就超過100億元，2013年要償還的处所債務高達160億元，而全市財政收入不過200多億元。
在這樣布景下，处所當局操纵本身在处所銀行中國有股佔主導职位地方的優勢，紧紧盯住國有股佔主導职位地方的处所銀行，请求处所銀行為处所當局“排憂解難”，承擔投融資還款壓力。
依照銀監會的请求，处所銀行必須通過董事會、監事會、股東大會和高管層的統一辦理，最大限度地剝離與处所當局之間的“行政屬性”，從而防止出現“銀行部門化”、“決策當局化”、“風險擴大化”。
可是，处所銀行的股權結構中有大量來自处所當局的國有股，“一股獨大”的場合排場遲遲未能改變。处所銀行“一二把手”乃至高管層的任免，尚不克不及採取“股東表決”“董事赞成”的方法，還必須获得當局部門的認可才行。這就導致处所銀行在重大決策過程中，不能不“唯當局之命是從”。
這位銀行高管直言，很多处所銀行年度利潤收入不過20億至30億元，卻被當局请求實現近百億元融資的目標，以滿足當局平台公司的債務需求。在屢屢受到处所銀行拒絕以後，处所當局採取由國資委出頭具名拿出稽核处所銀行投融資能力的辦法，將处所銀行作為投融資月度阐發會的首要成員，每個月參加处所當局投融資阐發會，並每個月稽核具體的投融資稽核指標，直接“鞭打”处所銀行。
他無奈地告訴記者：“处所當局管住‘官帽美容養顏保健食品,子’，銀行無能為力，於是資金都被當淡斑皂,局‘鞭打’到投資平台去了。”
批改干部稽核機制，樹立科學政績觀
处所當局投資驅動的動力機制不改變，借錢搞建設、上項目鋪攤子的沖動就難以有用約束，处所負債場合排場也就改變不了。在現有的干部政績稽核體系下，當局必定產生“重投資輕還債、重產出輕本錢”的短時間行為。
“國家開始節制处所融資，可對基層的稽核機制卻絲绝不動搖，处所寻求發展，還隻能靠資金刺激。”陳軍坦陳，這種靠吃地皮、靠借貸來謀求發展的模式，是一種短暫的發展方法，因為經濟效益最終還是要靠實體經濟來推動，而不克不及過度依賴於當局投資刺激。
記者採訪時，聽到处所當局有個說法，叫“干滿一屆是熊蛋，有本领半屆就升職。領導到一地任職，兩年要讓上級看到成效，三年就得挪位置”。這種政績觀迫使处所領導想方設法在任期內做“大事”，把攤子鋪得很大，而处所財務均衡、資金風險等狀況都不會進入稽核視野，天然也就不會對在任者構成壓力。
為了拼政績，乃至有部門处所當局盲目借債，對基礎設施現金流的測算過於粗拙，彻底放棄了防备風險的底線。
处所債務風險不斷擴大，與处所“一把手”和領導班子還没有構成明確的“債務指標”稽核有關。处所債務不透明的情況凸起，直接導致“債務遞延”、“前任推後任”的“推諉心態”嚴重。
針對此，專家建議，化解处所債務問題，必須在領導班子成員就任之初、離任之時進行处所債務審計、債務公示和債務稽核，構成处所當局可控的舉債、還債機制。
“無疑，當局應當退出項目運作、工程建設等經濟活動，而專注於維護市場秩序，激發市場活气。同時，在供给大众服務時，一些撕拉面膜,公用事業的基礎設施，包含保障性住房等所必要的投資，也能够讓民間資金參與完成。”北京大學傳授劉劍文暗示，隻有實現當局職能的徹底轉換，改變处所財政收入方法，处所債務遞延現象才能获得根治。（記者 張紫赟 何豐倫 姚玉潔） |
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發表於 2022-6-20 19:17:56
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